美国中期选举刚刚结束，围绕新一届国会监督与调查权的争论已经提前展开。当地时间11月7日，美国总统特朗普公开要求司法部调查民主党人，指责对方以弹劾、调查等手段威胁政府官员及共和党支持者。此前，民主党领导人表示，将在明年1月取得国会参众两院控制权后，对特朗普政府的多项施政行为展开调查。
新国会尚未履职，双方已围绕谁有权调查、调查是否具有政治目的展开交锋。随着国会与白宫即将分属不同政党，美国未来两年的行政与立法关系格外受到关注。
△路透社报道，特朗普公开要求司法部调查民主党人“威胁”民众的行为。
民主党筹划多项调查 国会监督议程浮现
11月5日，多家媒体报道，民主党正在制定新一届国会的调查计划，重点涉及特朗普政府的利益冲突、公共资金使用、移民执法以及行政部门的部分政策决定。众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯已要求监督与政府改革委员会民主党领导人罗伯特·加西亚，以及司法委员会民主党领导人杰米·拉斯金着手准备。民主党计划在明年1月取得委员会多数席位后，利用听证、文件调取和传票等方式加强对行政部门的监督。
加西亚提出的调查范围包括特朗普家族商业活动、政府对爱泼斯坦相关案件的处理，以及移民与海关执法局的执法行动。民主党议员还提出，要审查白宫建设项目、部分政府合同及官员与企业之间可能存在的利益关系。上述问题目前主要属于拟议中的监督事项，相关指控是否成立仍有待调查。加西亚表示，委员会将重点审查行政部门是否存在利益冲突，以及有关人员是否利用公共职务为私人商业活动提供便利。对民主党来说，这些议题既有政治关注度，也要求后续通过文件、证词和资金记录加以核实。
△路透社报道，民主党在中期选举大获全胜，目前正积极权衡对特朗普进行调查。
民主党方面认为，国会有责任查明政府权力与公共资源是否得到合法使用。参议院民主党领袖查克·舒默表示，选民希望国会整顿腐败问题，民主党应对此作出回应。民主党还拟重新审查政府效率部此前采取的部分措施，包括联邦机构调整与资金使用情况。
对于监督将进行到何种程度，民主党内部也有不同声音。杰弗里斯没有预先排除弹劾的可能，但佛蒙特州民主党参议员彼得·韦尔奇提醒，调查不应成为单纯的政治报复。他认为，民主党还必须回应选民对生活成本的关注，不能让调查取代施政议程。这种谨慎态度反映出民主党在推进监督与争取公众支持之间需要作出权衡。美联社公布的民调显示，政府腐败和经济负担都在影响选民选择。对于刚刚在中期选举中取得多数席位的民主党而言，如果新国会的工作重心过度转向政治调查，将可能面临无法兑现民生承诺的批评。
特朗普要求司法部介入 双方争论进一步升级
面对民主党的调查计划，特朗普11月7日在社交媒体上公开反击，他指责民主党人向政府官员及相关人士发送带有威胁性质的信函，并以弹劾及其他处罚手段施加压力，将这些行为称为“犯罪行为”，要求司法部展开调查。
争论的一个焦点，是国会议员发函要求保存和提交资料，究竟属于合法监督，还是带有政治威胁。民主党议员已就部分政府建设项目、企业捐款及行政政策向有关部门和企业提出资料保存要求，认为这是履行监督职责的必要步骤。特朗普则指责这些行动具有政治目的。双方对于同一行为的性质作出了截然不同的解释。这种争论在新国会尚未成立前就出现，说明调查权之争并非单纯的程序问题：民主党试图提前固定证据、明确监督议程，白宫则公开质疑这些要求的合法性和动机。有关部门是否保存、交付相关资料，未来可能进一步引发法律争议。
△路透社报道，中期选举惨败后，白宫严阵以待，准备应对民主党的调查。
需要区分的是，总统要求司法部调查，并不等于司法机关已经正式立案，更不代表任何人已经构成犯罪。目前，司法部尚未公开确认是否就特朗普此次要求启动调查。民主党提出的国会监督计划，也不能与刑事调查或法院判决混为一谈。
△福克斯新闻报道，特朗普下令司法部调查民主党涉嫌威胁政府官员一事。
历史屡有先例 权力制衡面临新考验
美国国会对行政部门的监督有着长期制度传统。根据美国宪法确立的权力分立原则，国会可以通过委员会听证、调取文件和发出传票调查政府运作；行政部门则可能援引行政特权拒绝披露部分材料，双方争议有时需要法院裁决。国会调查能够揭示问题，但调查本身并不意味着刑事定罪。
美国历史上，总统所属政党在中期选举后失去国会控制权，往往伴随着监督力度变化。1994年，共和党赢得参众两院多数后，对克林顿政府展开多项调查；相关政治争议最终延伸至1998年的总统弹劾程序。虽然克林顿弹劾案的直接起因与此前国会的各项调查并不完全相同，不能简单理解为同一调查自然发展而成，但与国会的监督力度不无关系。2006年，民主党重新控制国会后，同样加强了对小布什政府伊拉克战争政策和行政决策的监督。
特朗普本人也经历过这种变化。2018年中期选举后，民主党夺回众议院，随后加强对特朗普第一任期的调查，并于2019年启动弹劾程序。2022年共和党重新掌握众议院后，则对拜登政府及其家族商业活动展开调查，并启动弹劾调查。
△美联社报道，随着共和党在中期选举中的惨败，共和党遭到重创，特朗普对共和党的掌控力也受到质疑。
不过，历史上的调查并非都取得相同结果。委员会可以发出传票，却可能因行政部门拒绝配合而陷入长期诉讼；弹劾程序也有严格门槛，众议院提出弹劾指控不等于参议院最终定罪。新一届国会即使由民主党控制两院，也不能绕过这些制度程序。
对民主党而言，如何在加强监督的同时推动生活成本、医疗保障等立法，是一项现实考验。美国选民关注政府廉洁与行政问责，也期待国会解决日常经济问题。共和党则需要在维护行政部门施政空间的同时，回应国会依法提出的监督要求。双方如何处理这些关系，将影响政府日常运作以及公众对国会的评价。
美国新一届国会尚未履职，围绕调查权的交锋已经展开。未来两年，民主党能否通过监督取得可信的事实和实质进展，白宫又将如何回应来自国会的法律与政治压力，将成为观察美国党派竞争、权力制衡和政府运作的重要方面。（央视记者 武卫红）
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